今天是:

秦皇岛市公安局关于加强和规范大型群众性活动安全管理工作的实施意见

为加强和规范我市大型群众性活动(以下简称活动)安全管理工作,确保各类大型群众性活动的安全举办,根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》(以下简称《条例》)、《河北省大型群众性活动安全管理办法》(以下简称《办法》)《河北省公安厅大型群众性活动管理实施细则》(以下简称《细则》) 和其他法律、法规,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

在各级党委、政府的统一领导下,充分认识当前大型群众性活动安全管理工作的重要性,遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则,充分发挥公安机关职能作用,因地制宜,突出重点,严格落实各项防控工作措施,确保各类大型群众性活动的安全举办。

二、工作目标

规范流程、严格审批、加强监管、严密措施、突出重点、确保安全,做到防爆炸、防暴恐、防拥挤、防闹事、防火灾、防交通事故,实现不炸响、不发生群体性骚乱、不发生拥挤踩踏、不发生非法聚集事件等治安灾害事故,坚决确保社会治安稳定。

三、管理范畴

大型群众性活动是县级以上人民政府有关部门、企事业单位等法人或者其他组织采取租赁、借用或者其他方式占用场所、场地,面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:

(一)体育比赛活动;

(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;

(三)展览、展销等活动;

(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;

(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

200人以上1000人以下的活动,由派出所进行备案,依据《条例》、《办法》、《细则》有关规定依法监管。

不包括影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动。

四、审批流程

按照《条例》、《办法》、《细则》相关规定,县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作,由举办活动的人民政府、国务院部门负责,不实行安全许可制度。公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度;承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的,应当到公安机关申请安全许可

(一)申请。承办者应当在活动举办日的20日前,根据活动规模向公安机关提交申请材料。

(二)受理。公安机关在收到申请材料之日起2日内,对材料进行审查,作出受理或不受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在3日内告知申请人,逾期不告视为受理申请。对申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求补正材料的,作出安全许可的决定。

(三)审批。公安机关受理申请材料后,应当在7日内核实申请材料的实质内容,现场实地查验活动现场的安全条件,对符合安全条件的作出安全许可的决定,并报上一级公安机关备案。对不符合安全条件的,公安机关不予许可,并书面说明理由。

(四)送达。公安机关在作出安全许可后,将安全许可决定书送达申请人,同时将许可信息通过网络向社会公开。

五、安全责任

根据《条例》、《办法》、《细则》相关规定,按照谁承办、谁负责的原则,进一步提升承办单位的安全意识,落实安全主体责任,确保安全措施落实到位。

(一)县级以上人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作,由举办活动的人民政府负责,不实行安全许可制度,应当按照《条例》的有关规定,责成或者会同公安机关制定严密的安全保卫工作方案,并组织实施。

(二)政府相关部门、企业事业单位、社会团体或其他组织举办的大型群众性活动,必须落实安全主体责任,要履行安全许可手续,严格落实各项安全措施。

(三)备案活动的承办方要按照《条例》、《办法》、《细则》要求落实主体安全责任。

六、分级管理

公安机关对大型群众性活动的审批权限范围应依据《条例》、《办法》、《细则》相关规定严格执行。

(一)市局实施安全许可审批的大型群众性活动,每场次预计参加人数在5000人以上或举办地跨两个县区以上的活动,审批、监管等事项严格按照《条例》、《办法》、《细则》相关规定落实。

(二)县区局实施安全许可审批的大型群众性活动,每场次预计参加人数在1000人以上5000人以下的,并将活动方案于活动举办日前5日内报市局主管部门;审批、监管等事项严格按照《条例》、《办法》、《细则》相关规定落实,并做好派出所备案活动的审批和现场监管工作。

(三)派出所对辖区活动进行备案的,每场次预计参加人数在200人以上1000人以下的,活动举办日20天前上报派出所,举办日3天前带齐材料到派出所备案。具体备案程序为:

1、派出所要将辖区内场馆、场所、公园、广场、商场、集贸市场或容易形成人员聚集的其他场地纳入视线管理,与各场地负责人建立联系制度,掌握场地基本情况,做好活动的摸排和监管工作。

2、派出所加强辖区内各活动举办地的摸排,发现并督促200人以上1000人以下的活动举办方到派出所备案。明确活动承办者对其承办活动的安全责任,承办者的主要负责人为活动的安全责任人。

3派出所要对辖区内每一起200人以上1000人以下的活动登记备案,要一事一案,每个活动按照要求建立详细的台账,并按要求上报县区公安机关治安部门。

4、派出所督促活动承办者提供备案材料(详见《条例》第十三条)、备案表格(附表1),并督促指导承办者制订活动安全工作方案和突发事件应急预案,方案内容包括时间、地点、内容及组织方式等(详见《条例》第六条)。

5、对经派出所备案的活动,要按照《条例》、《办法》、《细则》中公安机关监管要求,组织相应警力做好活动现场监管,预防和处置突发治安事件,查处违法犯罪活动,并填写《大型群众性活动监管记录》(附表2)。

6、其他监管工作参照《条例》、《办法》、《细则》执行。

七、安全监管

安全标准要求是大型群众性活动安全管理工作的重要内容,切实为各项活动安全顺利举办提供有力保障。

(一)安全方案。市县两级公安机关对符合条件的大型群众性活动实施安全许可,制定、实施大型群众性活动安全管理工作方案和突发事件应急预案并报活动所在地人民政府应急管理办事机构备案。在大型群众性活动安全保卫工作中,按照统一指挥、任务明确、分工负责、强化协作的要求做好活动安全保卫工作。派出所对备案的活动加强监管,对发现的安全隐患责令整改。

(二)安全检查。公安机关工作人员实施现场安全检查时,应严格按照《细则》第二十三条规定依法逐项进行安全检查,制作现场安全检查记录。对检查中发现的安全隐患,应当根据实际情况,责令承办者限期或立即整改,并跟踪检查整改情况,确保彻底消除隐患。对拒不整改或者无法整改的,依照《办法》第二十三条第二款责令停止举办活动。

(三)核准容量。在设固定座位的封闭性场所举办的大型群众性活动,有效座位在20000个以下的,每场次核定固定座位按不高于有效座位数的90%核定座位数;有效座位数在20000个以上的,每场次核定的固定座位数按不高于有效固定座位效的85%核定座位数。足球等体育比赛另有特殊规定的,按规定执行。

不设固定座席的活动场所可容纳的人员数量,按现场有效使用面积人均2平方米计算。现场有效使用面积是指活动场地总面积除去现场各类设施、通道等占用面积后的面积。临时码放座位席的活动,每个坐席应当按照不少于0.75平方米的有效面积码放。

(四)临建标准。活动现场搭建舞台、看台、展台展架等临时设施的,应当聘用有资质的单位和人员按照国家有关安全标准进行搭建,所使用的建筑材料和设备应符合国家安全标准和规格,并保证安全。对临时搭建的设施、建筑物,承办者应当组织有鉴定资质的机构、施工方和场所管理者进行检测验收,并出具检测验收报告。检测验收不合格的,不得投入使用。临时搭建设施的用电、消防设施等经公安机关消防机构消防安全检查合格后,方可投入使用。

其他事项按照《办法》、《细则》严格落实执行。

八、工作要求

(一)提高认识,加强领导各县区局,市局相关部门在大型群众性活动安全保卫工作中,按照统一指挥、任务明确、分工负责、强化协作的要求做好活动安全保卫工作。各县区局主管局领导要亲自动员部署,现场指挥、督导工作。根据活动的具体情况,在活动现场设立现场指挥部,相关职能部门负责人到场办公,按照既定安保工作方案部署,相互配合开展工作。  

(二)认真学习,突出重点。各单位接此《实施意见》后,立即报主管领导,并迅速组织专门人员学习研讨,结合本单位、本县区大型活动工作实际,重点就审批、监管等方面有针对性的提出修改意见、建议,为推动我市大型活动安全管理法制化、正规化发展。各级主管部门要协调相关单位,共同做好活动期间人员背景审查工作。

(三)明确责任,严格管理依据《河北省大型群众性活动安全管理办法》第四条的规定,大型群众性活动的安全管理应遵循承办者负责,政府监管的原则,公安机关在大型活动的举办过程中,履行职责范围内的审批和安全监管责任,指导对安全工作人员的教育培训,加强对大型群众性活动现场安检工作的监督、检查,依法查处大型群众性活动中的各类违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件。

(四)加强考核,严格落实。按照平时考核与年终考核相结合的原则,根据省厅《全省市级公安机关治安重点工作考核》中大型活动安保考核内容,市局将对大型活动安全工作进行考核。考核标准参照《三级两类一网考》大型活动相关内容实施考核。

 

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